- 全國(guó)政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷: 今年將從八方面全力實(shí)施城市更新
- 發(fā)布日期:[2021/03/09]
“城市的核心是人。”習(xí)近平總書記歷來高度重視城市工作,多次作出重要指示,為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方,為我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
3月5日,李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告,明確“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略:
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,發(fā)展壯大城市群和都市圈,實(shí)施城市更新行動(dòng),完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
寫入政府工作報(bào)告的“城市更新”如何實(shí)施?處處落腳民生、關(guān)乎百姓生活的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作如何推進(jìn)?
3月5日,全國(guó)政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷接受城市進(jìn)化論專訪,為開局之年系統(tǒng)提升城市發(fā)展質(zhì)量建言獻(xiàn)策。
細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展城市進(jìn)化論:每年全國(guó)兩會(huì),代表委員討論的熱點(diǎn)焦點(diǎn)都極具時(shí)代特性。今年意義特殊,您作為全國(guó)政協(xié)委員,重點(diǎn)關(guān)注哪些方面?有何具體建議?
黃艷:今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”開局之年,也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的 年。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體,又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都作出重要部署,我們深感責(zé)任重大,使命光榮。
作為全國(guó)政協(xié)委員,我重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,當(dāng)下的工作重點(diǎn)是如何落實(shí)好這些戰(zhàn)略。
總理在政府工作報(bào)告中也專門提到了要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議以高質(zhì)量發(fā)展為主題,進(jìn)一步細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在合理分工、優(yōu)化發(fā)展中促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展相對(duì)平衡。
今年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫,加強(qiáng)與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作,支持東北老工業(yè)城市更新提升,探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子,總結(jié)提煉超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理的中國(guó)方案。
二是城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施城市更新行動(dòng),對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰(zhàn)略部署。建議以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手,推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
我們將總結(jié)深圳、上海等地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,使城市更健康、更安全、更宜居。
三是歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)??倳浉叨戎匾暁v史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造工作,多次作出重要指示。建議進(jìn)一步擴(kuò)大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵,建立歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理機(jī)制,盡快形成行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。
同時(shí),建議進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機(jī)制,強(qiáng)化底線管控,治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開展歷史文化保護(hù)評(píng)估工作和城市風(fēng)貌管理專項(xiàng)調(diào)研工作,進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地落實(shí)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)各地切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈,塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
城市更新內(nèi)涵:
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能和提升品質(zhì)城市進(jìn)化論:中央“十四五”規(guī)劃建議提出實(shí)施城市更新行動(dòng),今年政府工作報(bào)告對(duì)此加以明確。您如何理解新階段實(shí)施城市更新行動(dòng)的重大意義?未來五年如何推進(jìn)?今年的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
黃艷:當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%,步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。面對(duì)城市發(fā)展的新問題、新形勢(shì),實(shí)施城市更新行動(dòng),對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
需要說明的是,城市更新不只是簡(jiǎn)單的舊城舊區(qū)改造,而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實(shí)施城市更新行動(dòng),其內(nèi)涵是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式;路徑是開展城市體檢,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理;目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
“十四五”時(shí)期,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將立足新發(fā)展階段,堅(jiān)持新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,全力實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升,切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力,不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。
2021年,我們將重點(diǎn)從8個(gè)方面全力實(shí)施城市更新行動(dòng)。一是研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案,構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。二是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,合理確定城市規(guī)模、人口密度,優(yōu)化城市布局,提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化歷史文化保護(hù),塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。五是加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。七是統(tǒng)籌城市防洪排澇,系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城市進(jìn)化論:您剛剛提到,開展城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的路徑。目前這項(xiàng)評(píng)估工作進(jìn)展如何?被評(píng)估城市反映出哪些共性“病癥”?下一步將從哪些方面加強(qiáng)指導(dǎo)?
黃艷:城市體檢是對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估,及時(shí)糾偏、對(duì)癥下藥,努力建設(shè)沒有“城市病”的城市。2018年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市政府率先開展了城市體檢工作;2019年增加了11個(gè)城市開展試點(diǎn);2020年,我們又選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。目前,城市體檢評(píng)估機(jī)制已初步建立,成為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要抓手。
從2020年城市體檢情況看,我國(guó)城市功能不斷完善,人居環(huán)境得到改善,同時(shí)也存在突出問題和短板:
一是中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位。四是精細(xì)化管理水平不高。五是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性不強(qiáng)。
這些問題的產(chǎn)生,既有發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位,也有城市建設(shè)底線管控不足、城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌不夠等原因。
下一步,我們將重點(diǎn)做好以下工作:一是健全城市體檢評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制,推動(dòng)體檢評(píng)估工作全覆蓋。二是完善城市體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),明確城市建設(shè)的底線管控要求。三是優(yōu)化體檢技術(shù)方法,提高對(duì)城市問題診斷的精準(zhǔn)性。四是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造
加快解決群眾“急難愁盼”城市進(jìn)化論:“老舊小區(qū)改造”已經(jīng)連續(xù)第四年寫入總理的政府工作報(bào)告,今年的目標(biāo)任務(wù)是新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè),比去年增加不少。在您看來,“十四五”時(shí)期應(yīng)從哪些方面著手,更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?
黃艷:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?!? 中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院辦公廳去年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求,到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
“十四五”時(shí)期,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
一是進(jìn)一步摸清底數(shù),堅(jiān)持“既盡力而為又量力而行”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,并有序組織實(shí)施。
二是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動(dòng)的大盤子中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進(jìn),加快建立適應(yīng)與更新改造相適應(yīng)的政策機(jī)制,不斷提升改造效能,推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需,推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
三是健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制,做好群眾工作,激發(fā)群眾參與改造的主動(dòng)性、積極性。優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。堅(jiān)持以人為本,把握改造重點(diǎn),用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題,讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
近年來,各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動(dòng)員群眾共建、改造項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理等9個(gè)方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策機(jī)制,部分已吸納到國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見中。
同時(shí),我們及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法,先后編印案例集10余批次,交流示范項(xiàng)目、典型案例200余個(gè),推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得積極成效。
城市進(jìn)化論:您曾指出“居民參與”是老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件。我們了解到,在一些城市的推進(jìn)落實(shí)中“居民如何參與”“參與是否有用”等問題依然待解。作為牽頭部門,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部如何從制度設(shè)計(jì)上保證提供的改造“供給”與居民的改造“需求”是適配的?
黃艷:居民是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主體,居民參與機(jī)制是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)基本組織實(shí)施機(jī)制。從實(shí)踐情況看,一些地方在工作中還存在只注重工程實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn),沒有充分發(fā)揮居民主體作用的問題。比如,確定小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”時(shí),沒有充分發(fā)動(dòng)居民參與,也沒有搭建有效的溝通議事平臺(tái),改造的實(shí)際效果與居民多樣化的需求有差距,好事沒有辦好、也沒有辦實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見對(duì)充分發(fā)動(dòng)居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求。
一是堅(jiān)持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾 *關(guān)心 *直接 *現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā),征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
二是健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺(tái),主動(dòng)了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識(shí),發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。
三是建立項(xiàng)目推進(jìn)和長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū),輔導(dǎo)居民有效參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,共同維護(hù)改造成果。
下一步,我們將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見,堅(jiān)持以人民為中心,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
一是廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng),激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性,實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
二是指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際,加快健全動(dòng)員群眾參與機(jī)制,增強(qiáng)居民主體意識(shí),優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。
三是加大對(duì) 項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度,提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí),著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2021.03.06
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